1月12日，國家金融監督管理總局（以下簡稱“金融監管總局”）召開2025年監管工作會議，總結2024年工作，部署2025年重點任務。
會議指出，2024年是金融監管總局全面履職的第一個完整年度。系統上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進防風險、強監管、促發展，監管工作邁上新臺階。同時，會議明確了2025年監管六大重點任務，一是加快推進中小金融機構改革化險；二是有效防范化解重點領域金融風險；三是切實提高銀行業保險業高質量發展能力；四是堅持問題導向不斷增強監管質效；五是全力推動經濟運行向上向好；六是以更高標準、更大力度推進金融高水平對外開放。
值得一提的是，與2024年相同，中小金融機構改革化險仍排在今年六大重點任務的首位。在此方面，會議要求要加快推進中小金融機構改革化險。堅持上下統籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構，促進治理重塑、管理重構、業務重組。
加快推進中小金融機構改革化險
全力處置高風險機構
會議指出，要以更高站位、更強擔當、更實舉措，狠抓年度重點目標任務落地落實，扎實推動監管工作取得實實在在的成效。此次會議明確了2025年監管六大重點任務，第一點便是加快推進中小金融機構改革化險。
事實上，中小金融機構改革化險仍與去年一致，排在今年六大重點任務的首位。此次會議要求，要堅持上下統籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構，促進治理重塑、管理重構、業務重組。
近年來，我國農村金融改革明顯提速，多地深化農信系統改革，組建省級統一法人機構。與此同時，許多村鎮銀行等中小金融機構加速合并重組，通過“村改分”、“村改支”等形式進行。
數據顯示，截至去年6月末，全國共有中小銀行（包括城商行、農商行、農信社、村鎮銀行）3830家，資產115萬億元，占整個銀行業總資產的28%。
中國銀行業協會發布的《全國農村中小銀行機構行業發展報告2024》顯示，在機構改革方面，山西、河南、遼寧、四川、廣西等地農合機構改革方案落地實施；新疆、四川多地成立地市統一法人農商銀行方案獲批；村鎮銀行加速整合，近30家縣域銀行機構市場化退出或吸收合并解散。
中國銀行研究院研究員葉銀丹此前表示，今年以來，農信社和村鎮銀行的合并重組呈現出加快趨勢。其中有兩個特點比較顯著，模式多樣，包括吸收合并、新設合并、股份制改革等多種方式；重點在農村，農信社和村鎮銀行是合并重組的重點，這與推動普惠金融和支持鄉村振興戰略有關。
對于出現此種現象的原因，葉銀丹認為，主要受以下幾個因素推動：一是監管政策的引導。監管機構鼓勵通過并購重組優化資源配置，提高服務效率，防范金融風險，維護金融穩定；二是市場競爭的加劇。隨著金融市場的開放和競爭的加劇，小型銀行面臨挑戰，通過合并重組整合資源，提升競爭力。
中小金融機構風險明顯收斂
全力推動經濟運行向上向好
此次會議明確的2025年六大重點任務除上述“加快推進中小金融機構改革化險”外，第二條是有效防范化解重點領域金融風險。加快推進城市房地產融資協調機制擴圍增效，支持構建房地產發展新模式。積極配合防范化解地方政府債務風險。嚴密防范和打擊非法金融活動。
去年有力有序防范化解重點領域風險收獲頗豐，中小金融機構風險明顯收斂，包括城市房地產融資協調機制落地見效，“白名單”項目審批通過貸款超5萬億元；支持配合化解地方政府債務風險；全年累計處置不良資產超3萬億元等。
此外，三是切實提高銀行業保險業高質量發展能力。督促銀行保險機構強化資產負債聯動管理，苦練內功、降本增效，著力夯實可持續發展基礎。
四是堅持問題導向不斷增強監管質效。加快推動重要立法修法工作。進一步規范監管執法。持續提升監管能力，加強風險監測預警，做實差異化監管。更好履行統籌金融消費者保護職責，踐行新時代“楓橋經驗”。做實央地協同機制，加強橫向部門聯動，強化監管整體合力。
五是全力推動經濟運行向上向好。深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位擴內需，助力實施消費提振行動，高效服務“兩重”“兩新”。引導保險、理財資金支持資本市場平穩健康發展。積極服務發展新質生產力，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。推動支持小微企業融資協調工作機制落地落細落實，有效滿足企業融資需求。提升跨境貿易綜合金融服務質效，助力穩外資穩外貿。加快補齊養老第三支柱短板，持續推動健全多方參與的巨災保險保障體系。
六是以更高標準、更大力度推進金融高水平對外開放。擴大制度型開放，鞏固提升香港國際金融中心地位，支持上海國際金融中心建設。
保險業“報行合一”深入實施
多措并舉助力經濟回升向好
金融監管總局此次會議指出，2024年是金融監管總局全面履職的第一個完整年度。系統上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進防風險、強監管、促發展，監管工作邁上新臺階。
要突出改革導向提升監管質效。機構改革圓滿收官，“四級垂管”監管架構正式形成。監管規制立柱架梁邁出堅實步伐。組織開展打擊非法集資專項行動。保險業“報行合一”深入實施。建立金融消保工作協調機制，消費者服務平臺和產品查詢平臺上線運行。
同時，多措并舉助力經濟回升向好。加力加勁落實穩增長一攬子增量政策。牽頭建立支持小微企業融資協調工作機制，將無還本續貸政策階段性擴大至中型企業。金融資產投資公司股權投資試點擴圍至18個城市，簽約意向性基金規模超過3400億元。指導做好暴雨、臺風等自然災害及重大事故應對處置。保險業賠付超2.3萬億元。
中國銀行研究院研究員葉懷斌表示，金融監管總局2025年監管工作會議深刻領悟中央會議精神，對銀行業發展提出了新的要求。銀行業應因時因勢優化發展戰略，細化工作措施，提高金融服務的質效水平；穩經濟方面，要支持擴大內需。重點支持居民消費的復蘇，助力增強居民消費能力、改善消費條件。依托消費信貸，創新消費場景，支持消費品以舊換新，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費需求。
此外，葉懷斌還表示，惠民生方面，要支持普惠小微主體，全面推進鄉村振興。聚焦紓困普惠小微企業，降低普惠融資成本；完善農村金融體系，深耕金融涉農場景，加大針對農村基礎設施的信貸投放；支持民營經濟和外資經濟，助力穩定就業環境；促轉型方面，要支持建設現代產業體系和綠色轉型。應主動把握制造業高端化、智能化、綠色化的發展方向，提升對戰略新興產業的服務能力；加快創新科技金融產品和服務，全方位支持高水平科技自立自強。加大綠色金融投入，探索新型綠色貸款及新型綠色債券業務。
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