5月8日，全國人大常委會2024年度立法工作計劃（下稱“立法工作計劃”）公布，明確今年繼續(xù)審議16件法律案，包括關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。今年初次審議23件法律案，包括能源法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當(dāng)競爭法（修訂）、會計法（修訂）、反洗錢法（修訂）等。
在今年的預(yù)備審議項目中，包括制定國有資產(chǎn)法（企業(yè)國有資產(chǎn)法修改，一并考慮）等，修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等。今年還將研究包括金融監(jiān)管制度在內(nèi)的金融方面綜合性法律，以及財政稅收制度、網(wǎng)絡(luò)治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。
金融穩(wěn)定法計劃6月審議
根據(jù)立法工作計劃，2024年繼續(xù)審議16件法律案，包括關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。其中，關(guān)稅法已于2024年4月經(jīng)過十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過。
立法工作計劃還顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法計劃于6月審議；增值稅法計劃于12月審議。
金融穩(wěn)定法是人民銀行正在重點推動立法進(jìn)程的法律。目前，金融穩(wěn)定法草案已于2022年12月由十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。
近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了多層次金融法律體系。與此同時，金融法治建設(shè)仍然存在不足。在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，金融穩(wěn)定法是健全我國金融法治體系的迫切需要，為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實的制度保障。通過制定金融穩(wěn)定法，將及時總結(jié)重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控能力。
近日，中國人民銀行黨委理論學(xué)習(xí)中心組在人民日報署名文章中指出，“穩(wěn)健審慎”是經(jīng)過長期實踐總結(jié)出的經(jīng)營智慧和生存法則。要切實維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善宏觀審慎管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防范化解，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
此外，作為稅收立法進(jìn)程的重要一環(huán)，增值稅法草案已于2023年8月由十四屆全國人大常委會第五次會議二次審議。立法總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，并根據(jù)實際情況對部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將在年內(nèi)初審
根據(jù)立法工作計劃，2024年初次審議23件法律案，包括能源法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當(dāng)競爭法（修訂）、會計法（修訂）、反洗錢法（修訂）。其中，能源法草案、反洗錢法修訂草案、會計法修正草案已經(jīng)過十四屆全國人大常委會第九次會議首次審議。
根據(jù)立法工作計劃，備受社會關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將在年內(nèi)初次審議。此前，國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)在4月17日的新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，不斷完善堅持“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，加快從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大在2024年全國兩會前夕接受證券時報記者采訪時表示，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法是護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大民營經(jīng)濟(jì)的必然要求。他認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的首要目標(biāo)和核心原則是確認(rèn)民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位，促進(jìn)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。
修改商業(yè)銀行法列入預(yù)備審議項目
根據(jù)立法工作計劃，在2024年的預(yù)備審議項目中，包括制定國有資產(chǎn)法（企業(yè)國有資產(chǎn)法修改，一并考慮）、見義勇為人員獎勵和保障法等，修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、海商法、對外貿(mào)易法等，還將研究包括金融監(jiān)管制度在內(nèi)的金融方面綜合性法律，以及財政稅收制度、網(wǎng)絡(luò)治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。
此前，中國人民銀行條法司在專欄文章中明確，將推動出臺金融穩(wěn)定法，抓緊修訂中國人民銀行法，加快商業(yè)銀行法等基礎(chǔ)性法律修訂工作。
在2024年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國人民銀行廣東省分行黨委書記、行長張奎建議加快修改商業(yè)銀行法，將所有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)納入商業(yè)銀行法適用范圍，完善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，完善商業(yè)銀行公司治理機(jī)制及金融風(fēng)險處置機(jī)制，加大違法行為的處罰力度。
張奎表示，商業(yè)銀行法是金融體系的重要基礎(chǔ)法律，最近一次修改為2015年，目前已啟動修改工作，列入全國人大立法規(guī)劃第一類項目。鑒于頂層設(shè)計的重要性緊迫性，建議加快推進(jìn)商業(yè)銀行法修改工作。
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