四川鹽亭農商行籌建獲批，農信社改革再下一城，業內人士：改革路徑沒有絕對的“標準答案”

每經記者 劉嘉魁    每經編輯 陳星    

為了更好地服務鄉村振興和地方經濟發展，我國農村信用社體系不斷深化改革，提升金融服務能力和風險防控水平。

日前，國家金融監督管理總局官網發布信息，同意籌建四川鹽亭農村商業銀行股份有限公司。至此，年內至少有4家新組建農商行的籌建獲得監管批復。

四川鹽亭農商銀行籌建獲批

國家金融監督管理總局四川監管局批復顯示，同意籌建四川鹽亭農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“鹽亭農商銀行”）。籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規要求辦理籌建事宜，自批復之日起6個月內完成籌建工作。

籌建工作完成后，應按照有關規定和程序向國家金融監督管理總局綿陽監管分局提出開業申請。不能按期完成籌建工作的，籌建工作小組應在籌建期限屆滿前1個月向國家金融監督管理總局四川監管局提交籌建延期報告。籌建延期不得超過一次，籌建延期的最長期限為3個月。逾期未提交的，該行政許可決定失效，由國家金融監督管理總局四川監管局辦理籌建許可注銷手續。

圖片來源：國家金融監督管理總局網站

根據《綿陽日報》此前報道，鹽亭縣農村信用合作聯社（以下簡稱“鹽亭農信聯社”）于2022年12月16日召開2022年第一次臨時股東大會，審議通過了關于籌建鹽亭農商銀行的相關議案。

公告顯示，鹽亭農商銀行在鹽亭農信聯社的基礎上發起設立，鹽亭農信聯社的所有債權、債務由成立后的鹽亭農商銀行承繼。

同時，授權籌建工作小組聘請中介機構以2022年12月31日為基準日，開展清產核資、資產評估和處置凈資產等工作。

記者注意到，去年11月24日，鹽亭縣召開了農村信用合作聯社改革工作專班第一次會議，正式啟動信用聯社改制組建農商銀行工作。縣委副書記、縣長盧昊指出，改制組建鹽亭農商銀行，是該縣金融改革的一件大事，更是支持現代金融業發展的現實要求和服務地方經濟發展的使命需要。工作專班各成員單位要切實做好引進法人資本、化解不良資產、加強服務保障等重點工作，有力推動改革任務按時全面完成。

隨后，11月25日，四川農信官網發布了《鹽亭農信聯社改制組建農商銀行清產核資專項審計服務采購項目競爭性磋商采購公告》。

這意味著此番農商行改革的前期工作，已進行一年左右。

年內至少4家新組建農商行獲批籌建

《每日經濟新聞》記者梳理發現，今年以來，在中小銀行改革化險的背景下，各地農村信用社改革的步伐加快，年內至少已有4家新組建的農商行獲批籌建。

11月3日，國家金融監督管理總局新疆監管局發布批復，同意阿克蘇塔里木農村商業銀行股份有限公司籌建。

批復顯示，新疆金融投資（集團）有限責任公司及其關聯方應嚴格履行《中國銀監會辦公廳關于新疆金融投資公司等企業投資入股農村中小金融機構有關事項的批復》（銀監辦發〔2009〕140號）《中國銀監會辦公廳關于新疆金融投資公司投資入股新疆農村信用社有關事項的批復》（銀監辦發〔2011〕202號）相關要求及承諾事項，持續改善自身經營指標，確保股東資質符合要求。繼續出具書面承諾，不向投資機構派出董（理）事和高級管理人員，不干預投資機構經營，不改變投資機構服務“三農”的市場定位，不從投資機構謀取股權收益之外的其他利益。

11月6日，國家金融監督管理總局新疆監管局表示，全疆首個地市級統一法人農商銀行——阿克蘇塔里木農村商業銀行籌建，標志著新疆地區農合機構以地州為單位統法改革“第一單”邁出關鍵性一步。

8月4日，國家金融監督管理總局發布批復，同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”。

圖片來源：國家金融監督管理總局網站

6月13日，原四川銀保監局批復同意籌建四川榮縣農村商業銀行股份有限公司。籌建工作完成后，應按照有關規定和程序提出開業申請。

新組建農商行籌建開始后，多久能獲得開業批復呢？

記者注意到，一般而言，根據監管要求，自批復籌建之日起，須在6個月內完成籌建工作，籌建延期不得超過一次，延期的最長期限為3個月。也就是說，農商行的籌建期最長為9個月。

從實踐來看，很少有農商行申請籌建延期。11月7日，在獲批籌建近5個月后，四川榮縣農商銀行獲批開業，多名高管任職資格同時獲批。

9月27日，遼寧農商銀行獲得開業批復，距該行獲批籌建僅時隔一月有余，改革進程緊鑼密鼓。

農村信用社改革路徑沒有絕對的“標準答案”

農村信用社是我國農村金融體系的重要組成部分，也是服務“三農”、中小微企業和縣域經濟的重要力量。然而，由于種種原因，農村信用社存在一些問題和困難，如規模小、效率低、風險高、競爭力弱等，亟需進行深化改革，提升服務能力和風險防控水平。

近年來，我國農村信用社改革取得了積極進展，形成了多種改革模式，如農村合作銀行、農村商業銀行等。同時，也出現了一些創新做法，如省級農商行、省級農商聯合銀行等。這些改革措施有助于提升農村信用社的規模效應、管理效率、市場競爭力和風險抵御能力，更好地服務鄉村振興和地方經濟發展。

去年以來，各地已組建多家地市級農商銀行，改革路徑各有不同。其中，哈爾濱聯合農商銀行、河南三門峽農商銀行等為合并組建；云南迪慶農商銀行、怒江農商銀行等為新發起設立；四川巴中農商銀行等為吸收其他農信機構后組建。

農信社改革應該如何選擇適合的路徑？改革過程中要注意什么問題？

一位不愿具名的資深業內人士認為，農村信用社改革沒有絕對的“標準答案”，應因地制宜，根據地方實際情況和發展需求，選擇適合的改革路徑和模式。同時，也要注意防范和化解改革中可能出現的風險和問題，如資本充足率下降、股權結構不合理、治理機制不健全等，確保改革平穩有序進行，實現農村信用社的高質量發展。

“農村信用社改革是深化農村中小金融機構改革的重要內容，也是推動金融供給側結構性改革的重要舉措。在當前經濟形勢下，深化農村中小金融機構改革勢在必行，既有利于提升金融服務實體經濟的能力和效率，也有利于防范和化解金融風險，維護金融穩定。”該人士說。