導語：《實施意見》是為進一步完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，促進金融與產業深度融合，更好發揮金融對科技創新的支撐作用，服務“20+8”產業集群。
南方財經全媒體集團見習記者 曹媛 深圳報道 深圳市再出金融支持科技創新政策。
11月15日，南方財經全媒體記者獲悉，深圳市地方金融監管局發布公告，就《深圳市關于金融支持科技創新的實施意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）征求意見。
《意見》引導銀行設立專門開展科技金融業務的專營機構，設置20萬元的認定獎勵，同時優化業務獎勵方式，按增量排名給予排名前十的機構獎勵。據調研預估，2023年出臺科技金融認定政策，首年認定家數控制在20家（含）以內，以后每年認定家數約為10家。科技金融專營機構方面的未來三年經費測算為750萬元、550萬元、550萬元。
此外，小額貸款保證保險獎勵政策也將延續，對于開展小額貸款保證保險的銀行機構和保險機構分別給予0.5%和1%的業務獎勵。據介紹，預計未來三年發放獎勵為468萬元、562萬元、674萬元。
完善科技金融服務體系
《實施意見》共分為六個部分，主要包括構建完善的科技金融服務體系、推動科技金融高質量創新發展、完善創投支持科技創新的體制機制、強化多層次資本市場樞紐功能、進一步完善平臺和智庫服務、其他說明事項。
第一，構建完善的科技金融服務體系。《實施意見》從五方面提出構建完善的科技金融服務體系，包括優化科技信貸體制機制、強化對重點科創領域的金融服務保障、探索發行科創債券、健全知識產權金融服務機制、強化科技保險的作用。
值得注意的是，在科技保險方面，《實施意見》提出，在前期的試點基礎上，實施小額貸款保證保險，對于開展小額貸款保證保險的銀行機構和保險機構分別給予0.5%和1%的業務獎勵。
第二，推動科技金融高質量創新發展。其中包括打造高質量的科技金融集聚區、創新“政銀保擔”合作新模式、鼓勵金融機構“股權+債權”模式創新、鼓勵設立科技金融專營機構、深入實施小微企業“首貸戶”培育工程。
在“政銀保擔”合作新模式方面，《實施意見》提出依托市融資擔保基金，創新推廣“政銀擔”“政銀保”等線上融資模式，市融資擔保基金最高可分擔60%的風險。同時，充分發揮中小微企業風險補償資金池作用，對于戰略性新興產業信用貸款項目庫和科技型中小微企業貸款貼息貼保企業庫的貸款損失適當提高風險補償比例。
此外，《實施意見》引導銀行設立專門開展的科技金融業務的專營機構，并對于經認定的專營機構給予獎勵，以及對每年業務增量排名前十的機構給予獎勵。
第三，完善創投支持科技創新的體制機制。其中包括培育發展風投創投產業集群、優化“募投管退”全鏈條發展、創新“一集群一基金”產融對接機制、優化政府引導基金考核機制。
在創新“一集群一基金”產融對接機制方面，《實施意見》支持市區兩級政府引導基金發起設立產業子基金，重點支持深圳市“20+8”產業集群，優先與光明科學城、河套深港科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區、南山西麗湖國際科教城以及深圳高新區等重點區域合作，探索通過下設子基金等方式支持鵬城實驗室、深圳灣實驗室、國家第三代半導體技術創新中心、國家5G中高頻器件創新中心、高性能醫療器械創新中心等創新平臺的科技成果轉化落地，實現“一集群一基金”。 此外，《實施意見》還研究將政府引導基金服務“20+8”產業集群情況納入績效考核。
第四，強化多層次資本市場樞紐功能。其中包括建設優質創新資本中心和世界一流交易所、推動建設科技成果和知識產權交易中心、實施“星耀鵬城”上市培育行動計劃。
第五，進一步完善平臺和智庫服務。包括建設市級征信服務平臺、強化企業庫對接服務、建立高水平的智庫研究平臺。
支持科技金融專營機構及小額貸款保證保險獎勵
此外，《實施意見》還對科技金融專營機構獎勵、小額貸款保證保險獎勵的必要性作出說明。
在科技金融專營機構獎勵方面。深圳市地方金融監管局表示，目前全市各銀行機構的科技支行均為自行更名或掛牌的，各科技支行發展水平參差不齊，也未能統一形成以科技貸款為專營特色的集約發展路徑，亟需形成科技金融專營機構的統一認定標準，明確認定標準和差異化的管理機制。深圳金融監管局認為給予科技金融專營機構獎勵，將能有效激勵轄內銀行機構大力發展科技金融，推動科技貸款規模持續擴大。
因此，若干措施參照佛山的獎勵標準，設置20萬元的認定獎勵，同時優化業務獎勵方式，按增量排名給予排名前十的機構獎勵。
據銀保監局調研預估，2023年出臺科技金融認定政策，首年申請量可能較多，認定家數控制在20家（含）以內，以后每年認定家數約為10家，由此測算未來三年認定獎勵支出分別為400萬元、200萬元、200萬元；增量排名獎勵每年固定支出為350萬元，因此科技金融專營機構方面的未來三年經費測算為750萬元、550萬元、550萬元。
在小額貸款保證保險獎勵方面。2018年，深圳市政府出臺《關于強化中小微企業金融服務的若干措施》，提出開展小額貸款保證保險試點，鼓勵銀行和保險公司合作向符合條件的小微企業發放500萬元以下、1年以內的流動資金貸款。參與試點銀行和保險公司按照保本微利原則以市場化方式開展業務，兩者按照2∶8的比例分擔貸款風險。小額貸款保證保險業務先試點2年，市財政每年最高安排3000萬元，對試點銀行按照實際發放貸款金額給予0.5%業務獎勵，對試點保險機構按照實際承保貸款金額給予1%業務獎勵。2019年、2020年分別發放獎勵275.91萬元和822.36萬元，合計撬動貸款11億元。2022年9月，深圳市政府出臺穩經濟增長接續政策，提出對于9-12月開展小額貸款保證的保險公司和銀行機構給予業務獎勵。
深圳市地方金融監管局表示，從前期的政策實施情況和調研情況來看，保證保險增信與融資擔保增信形成有效互補、錯位發展，部分未能達到融資擔保準入條件的企業，特別是科技型小微企業，可以通過小額貸款保證保險獲得增信從而滿足銀行授信條件。因此，深圳市地方金融監管局認為有必要延續小額貸款保證保險獎勵政策，持續推動銀保聯動服務實體企業。
據介紹，目前深圳市主要是國任保險和人保深分開展小額貸款保證保險業務，人保深分2021年未與銀行續簽合作，以國任保險業務情況作為測算依據，2021年深圳市小額貸款保證保險累計承保65筆，保額2.6億元，保費643萬，按每年20%增長測算，預計未來三年發放獎勵，468萬元、562萬元、674萬元。
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