擁有眾多央企、跨國企業和科創企業的北京，在服務業擴大開放上，又有新舉措。
9月7日，國務院正式發布《關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點 建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案的批復》(下稱《工作方案》)，26條舉措明確未來10年發展目標和實施方向。
記者梳理發現，擴大開放的領域主要聚焦在金融、互聯網信息、教育、醫療等服務業重點行業。其中金融服務領域改革創新的內容格外豐富，尤其是對外資市場準入方面，提出了更多令人期待的細節，在跨境資金流動便利化方面，也有不少舉措領先全國。
招聯金融首席研究員董希淼對第一財經記者表示，北京是國家金融管理中心，金融業增加值占GDP的比重在全國領先，擴大服務業開放一項重要內容就是金融業的開放。從《工作方案》的具體內容來看，既符合北京作為金融管理中心的定位，也匯聚了自由貿易港的一些改革舉措，兩方面的政策疊加，將為全國擴大和深化金融業開放提供經驗和示范作用。
金融服務多領域擴大開放
當前，我國金融全方位開放不斷向縱深推進，證券、支付、基金托管等多個領域不斷向外資開放。央行副行長陳雨露近期表示，金融業準入負面清單已正式清零。
在此背景下，北京的《工作方案》提出了適合自己的開放路線圖。董希淼認為，《工作方案》中金融服務擴大開放聚焦在一些細分市場和具體業務的開放，落到了實處。
這包括支持更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格；研究適時允許在京落地的外資銀行穩妥開展國債期貨交易；允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易；支持具有一定規模、運營穩健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易；允許外資銀行獲得央行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格等。
一位外資銀行人士告訴第一財經記者，其中最大的兩項利好是研究考慮外資銀行“開展國債期貨交易”和“參與公開市場交易”。
今年4月，商業銀行參與國債期貨業務已正式啟動，這對中國金融期貨市場是一大突破性的進展。銀行參與國債期貨業務有助于提升銀行債券頭寸的利率風險管理有效性，同時在利率市場化改革不斷推進的背景下，銀行可以運用國債期貨對整體資產負債表進行利率風險管理。首批試點機構是五大國有銀行：工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行。按照《工作方案》要求，在京落地的外資行未來也有望進場交易。
據了解，截至2020年3月，獲得證券投資基金托管人資格的機構有46家，但其中只有花旗和渣打兩家外資銀行。可以參與公開市場交易的外資銀行有匯豐、渣打、花旗、三菱4家。還沒有外資銀行正式參與黃金和白銀期貨交易。因此，在這些領域，未來政策空間還很大。
德意志銀行環球市場部中國區總經理施稼晨對第一財經記者表示：“以國債期貨為例，目前中國已發展成為全球第二大債券市場，全球投資者正加快對中國市場的投資布局。同時利率市場化的效果已逐漸顯現，市場對金融衍生工具的風險管理需求也不斷走強。期貨市場的發展對完善國債收益率定價曲線、形成更為完善的市場機制至關重要。我們也希望發揮外資機構在國際金融衍生工具上的專長，更加深入地開展本地業務，助力國內資本市場的發展與國際化水平的提升。”
此外，北京此次金融服務領域的改革創新還包括：推進金融領域“證照分離”改革全覆蓋試點相關政策在京實施；支持社會資本在京設立并主導運營人民幣國際投貸基金；支持外資投資機構參與合格境內有限合伙人境外投資試點；審慎有序進行金融綜合經營試點等。
跨境資金便利化舉措國內領先
值得一提的是，在《工作方案》中，優化服務業開放發展的要素供給方面也有諸多創舉。尤其是推進資金跨境流動便利化方面，有幾項可以說是走在了全國的前列。
首先是“在北京市特定區域內，開展本外幣一體化試點”。據記者了解，本外幣一體化目前在全國范圍內還沒有實施落地，對于北京而言，該項便利化措施也是新的。
一位接近外匯管理部門人士對第一財經記者表示，本外幣一體化試點主要包含兩個方面，一個是本外幣合一的銀行賬戶試點，一個是本外幣合一的跨境資金池試點。
《工作方案》還提到，探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。
“這也是一項先于全國范圍的創新。”前述人士稱，目前的規則是一個企業可以申請一個外幣資金池，也可以申請一個人民幣資金池，這兩個資金池是分割的，未來合一的話，一個資金池里既可以進出外幣，也可以進出人民幣。企業實際獲得的好處是可以把本外幣統一調配，其經常項下的集中收付、軋差結算、外債額度等都可以在集團內部統一調配。
還有一些政策雖然在全國其他地區已經有過試點，但北京這次也作出了改革和創新。
比如，在全市范圍開展資本項目收入支付便利化試點。據第一財經記者了解，過去，企業在使用資金的時候，需要向有關部門提供單證，進行審核。便利化試點之后，程序大大簡化，企業在辦理結匯和支付時，只需要一個支付命令函，監管部門進行后續抽查。
前述接近外匯管理部門人士告訴記者，北京市的創新是進一步把支付命令函和申報時的付款申請書合并成一個單證，提交給銀行，在全國政策基礎上又進一步簡化，銀行和企業自愿選擇。
另外，研究探索實物資產跨境轉讓的場內外匯結算模式，提升外匯資金結算效率。這一項也是北京先于其他地區已經落地的舉措。
此外，《工作方案》還提出，研究推動境外投資者用一個人民幣境外機構境內外匯賬戶處理境內證券投資事宜。對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的，北京市特定區域內銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易等。
在業內人士看來，這一系列改革措施充分契合了北京本地的需求。
前述接近外匯管理部門人士告訴第一財經記者，北京的特點就是央企多，資金使用比較頻繁，對于外匯業務便利化方面有很多需求，特別是程序、手續的簡化方面。像本外幣合一，就很好地解決了企業的訴求。
同時，北京跨國公司也多。根據北京市去年通報的數據，北京跨國公司總部達179家，其中世界500強跨國公司53家，數量居全球城市首位。“跨國公司的特點是對資金集中結算要求很高，在跨國公司的相關政策方面，北京一直走在全國的前列。”該人士表示。北京還有眾多的科技企業，對于資金便利化方面也有相應的要求。
“北京已經到了這樣一個階段，需要更寬領域、更高水平的開放。”一位接近監管人士對第一財經記者稱。
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