本報記者 慈玉鵬 張榮旺 北京報道
煙臺紀(jì)檢監(jiān)察8月25日公示消息，中共煙臺市紀(jì)委、煙臺市監(jiān)委對煙臺市再擔(dān)保有限公司原副總經(jīng)理、煙臺銀行原行長石學(xué)東嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。石學(xué)東最終被開除黨籍。
據(jù)《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者不完全統(tǒng)計，今年共有39名銀行系統(tǒng)高管被查，其中8人因涉嫌違法違紀(jì)相關(guān)法律程序進(jìn)行到公訴階段，1人被判刑。從省份地域來看，除山西省農(nóng)信窩案外，安徽省銀行系統(tǒng)高管共有6人落馬，相對人數(shù)較多。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前監(jiān)管高壓不減，近兩年派駐紀(jì)檢組到銀行機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)務(wù)運行進(jìn)行監(jiān)察。若想減少銀行高管貪腐行為，從增加處罰力度、提高違法成本入手相對較為直接有效。
煙臺銀行高管再落馬
上述監(jiān)察公示顯示，煙臺銀行原行長石學(xué)東違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪；違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額特別巨大且造成特別重大損失，涉嫌違法發(fā)放貸款犯罪等。石學(xué)東被開除黨籍，由煙臺市監(jiān)委給予其開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。
記者就石學(xué)東違法發(fā)放貸款問題對煙臺銀行影響等相關(guān)問題與該行確認(rèn)，但截至發(fā)稿并未受到回復(fù)。
相關(guān)資料顯示，石學(xué)東煙臺銀行行長資格在2014年被原銀監(jiān)會核準(zhǔn)。煙臺銀行2019年年報顯示，2019年3月21日，煙臺市委任命王建光擔(dān)任煙臺銀行黨委副書記，提名推薦王建光擔(dān)任煙臺銀行董事、行長職務(wù)，石學(xué)東不再擔(dān)任煙臺銀行黨委副書記，不再推薦石學(xué)東擔(dān)任煙臺銀行董事、行長職務(wù)。
截至目前，煙臺銀行前三任董事長相繼落馬。2019年12月，據(jù)公示消息顯示，煙臺銀行原董事長葉文君存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對抗組織審查；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)擁有非上市公司股份、違規(guī)從事有償中介和其他營利活動；利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物，涉嫌貪污犯罪等其他問題。被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
據(jù)記者了解，2012年，葉文君離開市財政局，調(diào)任十二屆煙臺市政協(xié)副主席、秘書長。同年，煙臺銀行4億元票據(jù)案事發(fā)，緊接著董事長莊永輝落馬。葉文君受命到煙臺銀行任職董事長，這一任命在一年后獲得山東省銀監(jiān)局核準(zhǔn)。
記者注意到，煙臺銀行2013年年報顯示，葉文君為該行董事長，石學(xué)東為該行行長。由此可見，兩人共事多年。
某知情者告訴記者，煙臺銀行底子薄，由城市信用社合并而來，之前都是各自為戰(zhàn)，當(dāng)年合并時各機(jī)構(gòu)的不良也一起劃了過來，合并后在人事方面管理較亂，煙臺銀行高層連續(xù)落馬，原因之一是過去治理結(jié)構(gòu)不完善，高層不能有效相互制約，葉文君在任期間就一定程度上存在該問題。
某國有銀行人士告訴記者：“正常來說三會一層框架下，董事長、行長、監(jiān)事長是平級的，能夠起到制約作用，但這個機(jī)制有時發(fā)揮的并不充分。尤其中小行不少都沒有實施三會一層，一人兼任多職，一言堂，缺乏約束機(jī)制。另外，監(jiān)事會力量在我國較弱，這與國家的法律制度設(shè)置等相關(guān)。”
反腐勢頭不減
金融反腐高壓不斷。同在8月，據(jù)公開消息，安徽鳳臺農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱“鳳臺農(nóng)商行”）原黨委書記、董事長鮑學(xué)啟，因涉嫌非國家工作人員受賄罪案，由安徽淮南市謝家集區(qū)監(jiān)察委員會向謝家集區(qū)人民檢察院移送審查起訴，謝家集區(qū)人民檢察院于當(dāng)日決定刑事拘留。
公開信息顯示，鮑學(xué)啟是該行元老，鳳臺農(nóng)商行在原鳳臺縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社及所轄分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，于2014年7月1日掛牌開業(yè)。而2014年6月23日，安徽監(jiān)管局《關(guān)于安徽鳳臺農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司開業(yè)的批復(fù)》顯示，核準(zhǔn)鮑學(xué)啟鳳臺農(nóng)商行行長任職資格，之后其擔(dān)任董事長。記者就鮑學(xué)啟所涉相關(guān)問題與該行確認(rèn)，但截至發(fā)稿并未受到回復(fù)。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，今年共有39名銀行系統(tǒng)高管被查，其中8人法律程序進(jìn)行到公訴階段，1人被判刑。從銀行類別來看，農(nóng)信系統(tǒng)高管被查人數(shù)為8人，農(nóng)商行高管被查人數(shù)為9人，城商行被查人數(shù)為9人，股份制銀行及國有銀行分別為5人及6人，政策性銀行2人。
某地方銀行高管表示，近兩年監(jiān)管處罰力度增大，一方面銀保監(jiān)會處罰數(shù)量增多，另一方面紀(jì)委對金融機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢組，介入金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作，一定程度上對銀行高管等方面都起到約束作用。
今年是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的收官之年。十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站發(fā)布信息顯示，今年上半年僅銀保監(jiān)會系統(tǒng)就受理檢舉控告600件，立案52件，結(jié)案28件。
就省份來說，今年截至目前，安徽省及山西省銀行系統(tǒng)高管被查人數(shù)較多。
其中，安徽省共有6名高管被查，包括4位農(nóng)商行董事長及兩位農(nóng)信社高管。分別為鮑學(xué)啟，安慶農(nóng)商行黨委書記、董事長徐進(jìn)軍，蚌埠農(nóng)商行原黨委書記、董事長張紹新，安徽懷遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)銀行原黨委書記、董事長顧平，安徽省農(nóng)信社聯(lián)合社原黨委書記、理事長陳鵬，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委委員汪俠。
與之同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦在內(nèi)部進(jìn)行了肅清整頓，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年以來，監(jiān)管內(nèi)部共有6人被查，其中包括山西兩位高管——山西省地方金融監(jiān)督管理局（省政府金融辦）原黨組書記、局長（主任）竟暉、原中國銀監(jiān)會山西監(jiān)管局黨委書記、局長張安順。
7月，山西農(nóng)信系統(tǒng)窩案曝光。山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長崔聯(lián)會，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委副書記、副理事長、主任邢亮喜，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委專職副書記、副理事長王忠澤等3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
如何才能更有效的避免銀行高管腐敗問題？上述銀行人士告訴記者，現(xiàn)在銀行高管干部的收入要定期向組織匯報，可以考慮的辦法是銀行高管干部直接將收入托管給紀(jì)檢組織和相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)，如此運作，可增加監(jiān)管部門對銀行高管風(fēng)險的把控能力，另一方面，從銀行的約束制度來看，實際上已較為全面，出現(xiàn)高管貪腐更多是突破現(xiàn)有防控制度產(chǎn)生的問題，對此最簡單有效的方式就是增大處罰，提高違規(guī)違法成本。
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