近日，中國人民銀行貨幣政策司青年課題組撰寫的《走向更加市場化的人民幣匯率形成機制》，引起外匯市場廣泛關(guān)注。
文章指出，近幾年來，以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的人民幣浮動匯率制度經(jīng)受住了多輪沖擊的考驗，人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定。人民幣匯率形成機制改革將繼續(xù)堅持市場化方向，優(yōu)化金融資源配置，增強匯率彈性，更加注重預(yù)期引導(dǎo)和與市場溝通，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
值得注意的是，關(guān)于人民幣匯率形成機制如何進一步走向市場化，文章也給予了一系列前瞻性指引。
多位銀行外匯交易員認(rèn)為，其中一些表述，很大程度給當(dāng)前中美關(guān)系緊張、疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、各國加碼貨幣寬松措施下的人民幣匯率形成機制走勢給予了全面操作指引。
一是人民銀行退出常態(tài)化干預(yù)，人民幣匯率主要由市場決定。這表明目前中國央行允許人民幣匯率按照市場供需關(guān)系決定價格走勢。這背后，一是中國坐擁逾3萬億美元外匯儲備，有底氣應(yīng)對來自海外投機資本的沽空壓力，二是隨著中國經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全球投資機構(gòu)正加碼人民幣資產(chǎn)，令人民幣匯率長期而言穩(wěn)中有升，也令海外投機資本投鼠忌器不敢輕舉妄動。
二是繼續(xù)保持人民幣匯率彈性，更好發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器作用。這句話透露了兩層含義，一是人民幣匯率彈性依然將保持，即未來人民幣匯率依然會在一個相對較大的波動區(qū)間雙向波動，二是相關(guān)部門對匯率波動的監(jiān)管，不再看中具體的匯價點位，不再死守某個匯價點位，而是看人民幣匯率是否更有效地調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟發(fā)展與國際收支穩(wěn)定。
三更加注重預(yù)期管理和引導(dǎo)。預(yù)期傳導(dǎo)是金融市場波動在不同經(jīng)濟體間傳導(dǎo)的重要途徑。這句話表明央行未來將加大與外匯市場參與者的“溝通”，通過引導(dǎo)市場與加強預(yù)期管理，令人民幣匯率波動與中國宏觀經(jīng)濟基本面發(fā)展保持高度“契合”，避免匯率與經(jīng)濟基本面的脫節(jié)，從而給國際投機資本有機可乘。事實上，增強預(yù)期管理，也是近年歐美央行日益加強的一項工作，目前美聯(lián)儲也在討論如何加強貨幣政策前瞻性指引，令市場對美元匯率擁有相對明顯的預(yù)期，避免美元匯率異常波動引發(fā)金融市場動蕩。
四是把握好內(nèi)外部均衡的平衡，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。這句話凸顯央行對跨境資本流動與人民幣匯率波動的管理策略，即確保人民幣匯率能滿足內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展與外部資本跨境流動的平衡，從而在合理均衡水準(zhǔn)實現(xiàn)基本穩(wěn)定。有外匯交易員指出，在當(dāng)前中國經(jīng)濟率先擺脫疫情開始好轉(zhuǎn)，以及全球資本持續(xù)加倉人民幣資產(chǎn)引發(fā)資本項跨境資本流入增加，外貿(mào)趨于平穩(wěn)增長，美元持續(xù)疲軟的大環(huán)境下，此番表態(tài)預(yù)示著相關(guān)部門對人民幣匯率長期向好充滿信心。
以下是《走向更加市場化的人民幣匯率形成機制》全文：
自1994年開始，人民幣匯率形成機制不斷向著越來越市場化的方向改革，逐步形成了以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率市場化水平不斷提高，市場在匯率形成中發(fā)揮了決定性作用。近幾年來，這一匯率制度經(jīng)受住了多輪沖擊的考驗，人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定。人民幣匯率形成機制改革將繼續(xù)堅持市場化方向，優(yōu)化金融資源配置，增強匯率彈性，更加注重預(yù)期引導(dǎo)和與市場溝通，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
人民幣匯率形成機制改革回顧
1994年，我國對外匯管理體制進行重大改革，實現(xiàn)人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑價格并軌。根據(jù)黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，人民銀行發(fā)布《關(guān)于進一步改革外匯管理體制的公告》，決定實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，形成銀行結(jié)售匯市場與銀行間外匯市場雙層結(jié)構(gòu)。
2005年7月21日，新一輪人民幣匯率形成機制改革啟動，人民幣匯率水平適當(dāng)調(diào)整。黨的十六屆三中全會決議明確提出“完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定”。在主動性、可控性、漸進性原則指導(dǎo)下，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，而是參考一籃子貨幣，以市場供求關(guān)系為重要依據(jù)，形成有管理的浮動匯率。
2008年，為應(yīng)對國際金融危機沖擊帶來的不利影響，我國適當(dāng)收窄了人民幣匯率的波動幅度，在多個經(jīng)濟體貨幣對美元大幅貶值的情況下，人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為抵御國際金融危機發(fā)揮了重要作用，也為亞洲乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出了巨大貢獻。
2010年6月19日，人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。隨后，人民銀行分別于2012年4月16日、2014年3月17日將銀行間即期外匯市場人民幣對美元交易價浮動區(qū)間由5‰擴大至1%、2%。
2015年8月11日，人民銀行進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。一方面在中間價形成機制上充分體現(xiàn)市場供求對匯率形成的決定性作用，提高中間價的市場化程度；另一方面則順應(yīng)市場的力量對人民幣匯率適當(dāng)調(diào)整，使匯率向合理均衡水平回歸。2016年2月，明確了人民幣兌美元匯率中間價形成機制，提高了匯率機制的規(guī)則性、透明度和市場化水平。2015年以來，中國外匯交易中心（CFETS）發(fā)布人民幣匯率指數(shù)，外匯市場自律機制和中國外匯市場委員會（CFXC）成立，外匯市場得到大力發(fā)展。
2019年8月5日，受單邊主義和貿(mào)易保護主義措施及對中國加征關(guān)稅預(yù)期等影響，人民幣對美元匯率在市場力量推動下貶值突破7.0元。人民銀行綜合施策，加強預(yù)期引導(dǎo)，外匯市場運行有序，外匯供需基本自主平衡，人民幣匯率實現(xiàn)了預(yù)期穩(wěn)定下的有序調(diào)整，被市場稱為“不叫改革的改革”。
當(dāng)前人民幣匯率形成機制特點
一是人民銀行退出常態(tài)化干預(yù)，人民幣匯率主要由市場決定。2016年以前，由于人民幣持續(xù)存在單邊調(diào)整壓力，人民銀行需要通過干預(yù)來引導(dǎo)人民幣匯率的有序調(diào)整。近兩年多來，人民銀行通過加大市場決定匯率的力度，大幅減少外匯干預(yù)，在發(fā)揮匯率價格信號作用的同時，提高了資源配置效率。目前，人民銀行已退出常態(tài)化干預(yù)，外匯市場自主平衡，人民幣匯率由市場供需決定。外匯儲備規(guī)模自2017年以來始終保持在3萬億美元左右。
二是人民幣匯率雙向浮動，保持基本穩(wěn)定。2019年初，國民經(jīng)濟開局平穩(wěn)，中美貿(mào)易形勢有所緩和，人民幣對美元匯率升值至6.70元；隨著貿(mào)易形勢變化，8月人民幣對美元匯率貶值至7.10元附近。2020年初，中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)定，市場樂觀情緒一度推動人民幣對美元匯率升值至6.90元附近，5月國際形勢變化又推動人民幣匯率小幅貶值。近來隨著中國率先有效控制疫情，經(jīng)濟增長表現(xiàn)出強勁韌性，人民幣對美元匯率又升至6.95元附近。總體上，自2019年到2020年上半年，人民幣對美元匯率中間價在361個交易日中173個交易日升值、187個交易日貶值。2020年1～7月小幅貶值0.1%，衡量人民幣對一籃子貨幣的CFETS人民幣匯率指數(shù)與上年末基本持平。人民幣在實現(xiàn)雙向浮動的同時，保持了基本穩(wěn)定。
三是人民幣匯率形成機制經(jīng)受住了多輪沖擊考驗，匯率彈性增強，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器的作用。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球蔓延、世界經(jīng)濟衰退、國際金融市場動蕩等多輪重大沖擊考驗中，人民幣匯率均能迅速調(diào)整，并在較短時間內(nèi)恢復(fù)均衡，有效發(fā)揮了對沖沖擊的作用。2020年以來，人民幣對美元匯率年化波動率為4.5%，與國際主要貨幣基本相當(dāng)，匯率作為宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器的作用進一步增強。
四是社會預(yù)期平穩(wěn)，外匯市場運行有序。近年來，盡管外部形勢趨于復(fù)雜，但人民銀行加強預(yù)期管理和引導(dǎo)，外匯市場預(yù)期保持平穩(wěn)，中間價、在岸價、離岸價實現(xiàn)“三價合一”，避免了匯率超調(diào)對宏觀經(jīng)濟的沖擊。外匯市場深度逐步提高，市場承受沖擊能力明顯增強，銀行間外匯市場銀行結(jié)售匯基本平衡，供求保持穩(wěn)定。
五是市場化的人民幣匯率促進了內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。隨著人民幣匯率彈性增強，貨幣政策自主性提高，人民銀行主要根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢實施穩(wěn)健的貨幣政策，避免了內(nèi)部均衡和外部均衡的目標(biāo)沖突。在此基礎(chǔ)上，人民幣匯率有序調(diào)整，平衡了國際收支，促進了內(nèi)外部均衡。受新冠肺炎疫情影響，發(fā)達經(jīng)濟體普遍實行寬松貨幣政策，我國堅持實施正常的貨幣政策，利率水平與我國發(fā)展階段和經(jīng)濟形勢動態(tài)適配，本外幣利差有所擴大，人民幣資產(chǎn)吸引力增強。同時，人民幣匯率合理反映了外匯市場供求變化，我國國際收支繼續(xù)自主平衡，2020年上半年經(jīng)常項目順差與GDP之比約為1.3%。
堅持更加市場化的人民幣匯率形成機制
人民幣匯率形成機制改革將繼續(xù)堅持市場化方向，堅持市場在人民幣匯率形成中起決定性作用，優(yōu)化金融資源配置。
一是堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。作為一個新興經(jīng)濟體，有管理的浮動匯率制度是當(dāng)前合適的匯率制度安排。繼續(xù)堅持不進行外匯市場常態(tài)化干預(yù)，讓市場供求決定匯率水平，中央銀行外匯干預(yù)主要針對匯率無序波動和“羊群效應(yīng)”，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。與此同時，我國的貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，對主要貿(mào)易和投資伙伴的匯率水平變動都將影響我國的國際收支和內(nèi)外部均衡。繼續(xù)參考一籃子貨幣能有效增強匯率對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用和指示意義。
二是繼續(xù)保持人民幣匯率彈性，更好發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。國際金融市場波動明顯，投資者對預(yù)期變動比較敏感，一些消息面的沖擊容易引發(fā)市場大幅振蕩。我國面臨的外部沖擊增多，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，匯率變動方向更加難以預(yù)測。地緣政治緊張局勢抬頭、部分國家間經(jīng)貿(mào)摩擦日益深化，也會對我國外匯市場產(chǎn)生影響。只有增強人民幣匯率彈性，才能幫助對沖外部不穩(wěn)定性不確定性的沖擊，保持貨幣政策自主性，有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三是更加注重預(yù)期管理和引導(dǎo)。預(yù)期傳導(dǎo)是金融市場波動在不同經(jīng)濟體間傳導(dǎo)的重要途徑。由于外匯市場流動性好，市場參與者廣泛，體量也比較大，預(yù)期變化更容易形成“羊群效應(yīng)”，對匯率走勢形成較大影響。退出常態(tài)化干預(yù)后，預(yù)期管理和引導(dǎo)的重要性進一步突出，人民銀行將繼續(xù)通過多種方式合理引導(dǎo)預(yù)期，為外匯市場的有序運行和人民幣在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
四是把握好內(nèi)外部均衡的平衡，在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人民幣匯率是聯(lián)系實體經(jīng)濟部門和金融部門、國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟、國內(nèi)金融市場和國際金融市場的重要紐帶，是協(xié)調(diào)好本外幣政策、處理好內(nèi)外部均衡的關(guān)鍵支點。市場化的匯率有助于提高貨幣政策的自主性、主動性和有效性，促進經(jīng)濟總量平衡。我國是超大體量的新興經(jīng)濟體，貨幣政策制定和實施必須以我為主，兼顧當(dāng)前和長遠，完善跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，主要考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和金融市場穩(wěn)定，兼顧外部均衡，在動態(tài)變化中促進內(nèi)外均衡的平衡和高質(zhì)量發(fā)展，進而在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
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