編者按
今年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康收官之年。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出了一系列重大部署。金融系統緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，深化金融改革，優化金融環境，強化金融服務，收獲了許多決戰脫貧攻堅的典型經驗和優秀做法，為決勝全面小康提供了有力的金融支持和保證。當前，在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，我們更要凝心聚力，迎難而上，以必勝信念高質量打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。
文章｜《中國金融》2020年第13期
人民銀行肩負著全國金融精準扶貧、中央金融單位定點扶貧“雙牽頭”職責，同時承擔著定點幫扶陜西省宜君縣和印臺區，以及全國近2000個貧困村的任務。在深入貫徹習近平總書記關于“做好金融扶貧這篇文章”重要指示精神和黨中央、國務院關于打贏打好脫貧攻堅戰決策部署中，人民銀行持續思考并不斷破解三個難題：一是如何通過頂層設計，在牽頭全國金融精準扶貧的重任中，建立一套系統化制度體系，讓邏輯上依賴市場配置的金融資源，主動流向最需要資金的脫貧攻堅領域；二是如何通過實踐創新，在牽頭金融單位定點扶貧的實踐中，探索出一套可復制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，作為全社會可資借鑒的“運用金融手段干好扶貧事業”的行動指南和方案；三是如何通過示范引領，在牽頭央行全系統定點扶貧的進程中，通過把總行幫扶的“宜君模式”打造成全系統的亮點和精品，帶動全系統在脫貧攻堅中作表率。
強化制度供給，帶動金融源頭活水助力全社會脫貧攻堅
作為國務院扶貧開發領導小組副組長單位，人民銀行承擔著牽頭全國金融扶貧的重任。我們的核心思考是，在單純依靠財政資金和社會保障體系不足以解決當前貧困地區問題的情況下，需要通過頂層設計，建立一套高效運轉的金融制度體系，把社會主義制度優越性和市場經濟獨特價值結合起來，讓金融資源流向最迫切、最需要的扶貧領域，而不是僅僅依靠金融市場邏輯，讓金融資金流向出價最高的地方。為此，我們大力推動了以下三個方面的工作。
構建多層次金融扶貧組織體系，讓金融扶貧開發“有人干”。積極推動政策性金融、開發性金融、市場化金融機構合力參與脫貧攻堅，各美其美。一是指導國家開發銀行和農業發展銀行設立“扶貧金融事業部”，提高政策性金融扶貧服務質量和效率。二是推動國有商業銀行和股份制商業銀行成立“普惠金融事業部”“三農金融事業部”，推動證券、保險行業成立扶貧工作部，打造專業化金融扶貧體系。三是引導中小金融機構強化支農市場定位，優化縣域基層網點設置，推動832個國家扶貧開發重點縣的16.63萬個行政村實現專業化金融扶貧機構全覆蓋，持續發揮農村金融服務脫貧攻堅主力軍作用。
建立系統化金融扶貧政策體系，讓金融扶貧開發“都會干”。一是相繼出臺全面做好扶貧開發金融服務、金融助推脫貧攻堅、金融支持深度貧困地區等10余項政策，明確金融支持脫貧攻堅的主體責任和工作目標，建立精準對接融資機制，引導金融機構加大對建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、深度貧困地區、產業扶貧、基礎設施建設等脫貧攻堅重點領域的金融支持，全力推動貧困地區金融服務到村到戶到人。二是加大貨幣政策工具支持力度。發揮宏觀審慎評估作用，實施差別化存款準備金率政策。創設扶貧再貸款，設立針對深度貧困地區的專項扶貧再貸款，支持金融機構擴大對“三區三州”深度貧困地區信貸投放。創新直達實體經濟的貨幣政策工具，縮短融資傳導鏈條，提高貧困地區小微企業融資的“直達性”。三是創設發行扶貧金融債，為地方易地扶貧搬遷等提供專項融資支持。推動保險機構因地制宜開展特色優勢農產品(000061,股吧)保險，推廣“保險+期貨”模式，擴大貧困地區涉農保險保障范圍。截至2019年末，發放扶貧再貸款5867億元；全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7139億元，較2015年末年均增長24.43%，惠及2013萬貧困人口；產業精準扶貧貸款余額1.41萬億元，較2015年末年均增長35.94%。
完善立體化金融扶貧保障體系，讓金融扶貧開發“干得好”。一是開發完善金融精準扶貧信息系統，實現建檔立卡貧困戶基礎信息和金融扶貧信息的精準對接。建立金融精準扶貧貸款專項統計制度，按照精準穿透原則，對全國金融精準扶貧貸款進行統計。開展金融精準扶貧政策效果評估，推動金融精準扶貧政策落地見效。二是加大產業扶貧貸款、創業擔保貸款、助學貸款等政策實施力度，規范發展扶貧小額信貸，積極推廣倉單、訂單質押等產業鏈金融，幫助貧困地區培育和發展扶貧產業。三是支持貧困地區符合條件的企業發行扶貧票據等債務融資工具籌集資金，拓寬貧困地區企業融資渠道。四是推動國家和地方建立融資擔保基金公司等各級融資擔保機構，構建多層次、立體化的扶貧融資擔保及風險補償緩釋體制機制，促進金融扶貧政策常態化、可持續。
強化實踐創新，為全社會定點扶貧提供可復制可推廣、具有金融特色的扶貧方案和行動指南
作為牽頭中央金融單位定點扶貧工作的部門，人民銀行承擔著攜手22家金融單位定點幫扶65個國定貧困縣（其中19個深度貧困縣）的重任。我們的核心思考是，承擔定點扶貧任務的308家中央單位，都是在學中干、干中學，如何在中央金融單位定點扶貧實踐中探索出一套體現金融特色、可復制可推廣的金融扶貧方案，把我們的“責任田”打造成“示范田”，供大家學習交流，是比完成定點扶貧任務更具價值的探索實踐。為此，我們群策群力、集中智慧，探索出了“一二三”的工作方案和部署要求，為形成具有金融特色的定點扶貧工作厘清了思路方向，找到了行動指南。
信守一個“承諾”，擔負定點扶貧金融使命。組織召開中央單位定點扶貧推進會、研討會、決戰決勝脫貧攻堅工作會，組織金融單位簽訂《中央單位定點扶貧責任書》，簽署《金融助力脫貧攻堅倡議書》，激發金融單位切實加大幫扶力度，創新幫扶舉措，在為民服務的初心中，在支撐實體經濟的本源里，展現國之重器助力脫貧攻堅的政治責任和使命擔當，連年超額完成責任書各項任務。2019年，22家中央金融單位共投入扶貧資金8.9億元，引進幫扶資金3.99億元，培訓基層干部6.19萬名，培訓技術人員10.9萬名，購買貧困地區農產品4.6億元，幫助銷售貧困地區農產品25.65億元。定點幫扶的65個貧困縣有62個已脫貧摘帽，幫助471萬余名貧困人口擺脫貧困。
種好兩塊“田地”，提供定點扶貧金融方案。把金融單位定點扶貧的“責任田”建設成可復制可推廣可持續的金融精準扶貧“示范田”。一是推動金融政策落地，引導金融單位貫徹落實系列金融精準扶貧政策，有效銜接財政政策、產業政策等各項政策，發揮1+1>2的政策協同效果。二是推動金融普惠實現，引導金融單位創新金融產品和服務方式，補齊金融基礎設施短板，提高金融服務的可獲得性。三是推動信用價值彰顯，引導金融單位加強信用體系建設，建立信用激勵約束機制，開展信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，培育誠實守信文明風尚，營造良好氛圍。四是確保風險防控有效，引導金融單位堅持金融支持和風險防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時，高度關注扶貧領域潛在金融風險，在有效防控風險中實現高質量可持續脫貧。
建成“三個工程”，貢獻定點扶貧金融智慧。一是把金融定點扶貧建設成破解三農問題的“民生工程”，引導金融單位聚焦“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區，聚焦特色扶貧產業，解決金融定點扶貧向何處發力問題。二是把金融定點扶貧建設成培育金融機構核心競爭力的“發展工程”，引導金融單位把幫扶工作和自身發展結合起來，準確把握金融需求，培育潛在客戶資源，提升核心競爭力，不僅使金融單位找到自身健康長遠發展的方向和動力，而且解決了金融扶貧如何可持續的問題。三是把金融定點扶貧建設成優化基層社會治理的“政治工程”，引導金融單位幫助貧困地區建強基層黨組織，健全決策機制，密切黨群關系，提升農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政基礎，解決金融定點扶貧如何更有作為問題。
強化示范引領，以“宜君模式”帶動央行全系統在脫貧攻堅中作表率
按照習近平總書記建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”要求，通過抓機關、帶系統、促基層，一級抓一級、一級帶一級，推動人民銀行各級黨組織把定點扶貧作為創建模范機關的競賽場，把各級機關建設成貫徹中央脫貧攻堅決策部署的政治堡壘。在總行定點幫扶的陜西宜君縣，我們深耕出以“金融服務創新+金融知識掃盲+便捷基礎設施”為核心內容的農村普惠金融發展“宜君模式”，不僅成為全國央行系統和相關單位學習借鑒的標桿，更成為世界銀行確立的普惠金融全球倡議項目，并由此帶動人民銀行系統涌現出一大批如農村金融改革的“麗水模式”、創新金融產品服務的“盧氏模式”等各具特色的央行扶貧模式。在具體工作中，我們突出做好“五抓”。
抓組織聚合力。成立以分管行領導任組長、各司局和直屬企事業單位及相關單位為成員的扶貧開發工作領導小組，為扶貧工作把方向、定戰略、促落實。在總行成立13個專項工作小組，在銅川成立駐銅工作組、臨時黨支部、項目工作小組、駐村工作隊，分工負責、整體推進，在分支機構成立職責明晰的扶貧工作機構，形成專業指導、上下聯動、協調推進的扶貧工作機制。
抓機制促規范。制定出臺掛職干部、扶貧資金、扶貧項目、駐銅工作組等管理文件，夯實履職責任，規范工作流程，充分發揮掛職干部作用，確保扶貧資金安全，提升扶貧項目效能，為定點扶貧工作提供堅實的制度保障。
抓考核強落實。制定“十三五”定點扶貧工作規劃、任務分解方案和年度工作計劃，明確13個專項工作小組的目標任務和職責分工。將參與定點扶貧情況納入機關黨建量化考核，以考核督促政策落地、檢查扶貧實效、凝聚幫扶合力，組織動員干部職工積極參與，真正讓考核約束硬起來，把扶貧責任扛起來。
抓支部建堡壘。通過支部聯學聯查聯建、黨員結對幫扶等舉措，引導機關黨支部從扶貧角度思考業務問題，在業務工作中助力脫貧攻堅，努力把農村基層黨組織鍛造成脫貧攻堅中的戰斗堡壘，把人民銀行機關黨支部建設成推動金融扶貧的橋頭堡。
抓研究促提升。堅持把調查研究作為提升扶貧工作質效的重要抓手，深入開展扶貧理論研究，探索金融扶貧規律，為制定金融扶貧相關制度和幫扶政策提供支持。研究課題《黨領導下的金融精準扶貧理論研究與實踐探索》榮獲全國黨建研究會一等獎、中央國家機關黨建研究會一等獎，《深度貧困地區基層社會治理視角下金融精準扶貧研究》榮獲人民銀行課題三等獎，《金融視角下貧困協同治理研究》《金融扶貧政策執行評價研究》成為指導工作實踐的向導，為建立解決相對貧困長效機制、探索金融助力脫貧攻堅向鄉村振興過渡提供實踐路徑。截至2019年末，人民銀行總行定點幫扶的印臺區和宜君縣全部脫貧摘帽，人民銀行系統定點幫扶的近2000個貧困村全部摘帽，超50余萬貧困人口全部脫貧。
脫貧攻堅既是一項政治任務，也是促進金融長遠、健康發展的難得機遇。金融單位要進一步增強責任感使命感緊迫感，抓住歷史機遇、堅持守正創新，發揮行業優勢，在向深度貧困地區傾斜、聚焦“兩不愁三保障”突出問題、提高督導實效、鞏固脫貧成果、建立返貧預警機制、銜接鄉村振興等方面持續發力，以決戰決勝的實際成效踐行初心使命，檢驗政治忠誠，交出一份讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的答卷。■
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