浙江銀保監局大力推進“生豬”活體抵押貸款工作

　　針對2018年下半年以來的“非洲豬瘟”嚴峻形勢，為推動解決養殖戶防控疫情和環保改造資金需求，支持“生豬”穩產保供，浙江銀保監局協同農業農村廳于2019年6月份正式推出生物活體抵押貸款試點，將生豬作為重點品種，在金華、衢州兩地先行試點，拓寬養殖戶融資渠道，降低養殖戶融資成本。2019年9月，在前期試點的基礎上，在浙江全轄復制推廣。截至2020年1季度末，浙江轄內“生豬”活體抵押貸款授信235戶、28611萬元，貸款172筆、17772萬元；轄內涉及“生豬”養殖的72個區縣中，已有32個區縣落地相關業務，行政區覆蓋面達44.44%。

　　一、加強部門協同，探索形成“生豬”活體抵押業務模式。浙江銀保監局與農業農村廳等部門強化橫向協作，結合各部門專業優勢和職責分工，橫向打通各環節、各流程，推動“生豬”活體抵押貸款模式有效落地。一是聯動農業農村廳，加強政策試點推進。經過反復會商研討，聯合印發《關于開展生物活體資產抵押貸款試點工作的通知》，共同確定試點地區、試點品種、試點機構，合力推進抵押貸款試點工作，在政策層面明確試點方向。二是協同市場監督管理局，解決抵押登記難題。以“全國市場監管動產抵押登記業務系統”全國上線為契機，協同省市場監督管理局將“生豬”等生物活體資產明確納入抵押登記品種，解決抵押登記確權難題。同時，以養殖戶歷年最低存欄量設定抵押并引入浮動抵押機制，最大限度減輕貸款抵押對正常養殖出入欄的影響。三是聯動對接“云平臺”，破解抵押物管控難題。為解決因“防疫”等管理需要，銀行保險工作人員無法盤點抵押物的難題，協調試點銀行機構直接對接畜牧主管部門的“智慧畜牧業云平臺”， 遠程動態掌握養殖戶存欄數、出欄數、防疫數量、無害化處理數量等生產經營情況數據，有效防止養殖戶私自處置“生豬”等抵押物的風險，解除銀行對于抵押物失控顧慮。

　　二、推動銀保合作，共同破解養殖戶融資風險分擔難題。在“非洲豬瘟”嚴峻形勢之下，如何防止抵押資產滅失，是“生豬”活體抵押貸款的核心風險因素。政策性農業保險為“生豬”活體抵押貸款提供了“定心丸”。目前，浙江省“生豬”品種政策性農業保險基本實現全覆蓋。經過協調，省農險協調辦將育肥豬保額從900元/頭提高到1200元/頭，能繁母豬保額從1000元/頭提高到1500元/頭，“生豬”一旦滅失，政策性農業保險可以提供穩固的風險保障。各級財政對“生豬”品種政策性農業保險給予85%的保費補貼，其中能繁母豬給予90%的保費補貼，養殖戶僅需承擔極小比例的保險費用。同時，浙江銀保監局積極推動保險機構開展商業性生豬養殖保險、生豬撲殺保險等，進一步提高養殖戶應對非洲豬瘟疫情等的風險防范能力。在此基礎上，為進一步緩釋和分散銀行貸款風險，充分調動銀行積極性，引入保證保險機制，銀行機構可根據養殖戶的具體情況和自身風險偏好選擇是否引入保證保險，保險公司將保證保險費率降至1.5%（一般2%），以銀保合作模式進一步降低中小養殖戶獲得信貸門檻。

　　三、加快復制推廣，提高“生豬”抵押貸款覆蓋面。2019年8月份以來，國務院多次部署豬肉“保供穩價”工作。銀保監會、農業農村部積極采取措施，明確提出“積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點”。為全面支持生豬穩產保供，加大信貸對生豬養殖支持力度，浙江銀保監局在前期試點基礎上在全轄大力復制推廣“生豬”活體抵押貸款工作。一方面，在省級層面重點推動省農信聯社、郵儲浙江省分行、農行浙江省分行推廣業務，省級機構統籌出臺制度辦法、優化業務產品、落實盡職免責等，調動縣域分支機構業務積極性，在縣域培育打造一只專業的客戶經理隊伍。另一方面，銀行保險機構充分運用科技手段，在申請貸款、辦理抵押等環節中“減材料、減環節、減時間”，結合政策性農業保險投保情況，主動梳理形成“生豬”等養殖戶清單，對有貸款需求的養殖戶主動上門，送申請材料“到戶”。以龍游縣大約克種豬試驗場為例，從提交貸款申請到貸款發放僅用時2天。目前，浙江轄內各區縣的郵儲銀行、農業銀行及當地農商行均可辦理“生豬”活體抵押貸款，推動業務實現快速“增量擴面”。2020年1季度，浙江轄內“生豬”活體抵押貸款實現新增授信134筆、16922萬元，新增貸款115筆、11391萬元，授信和貸款余額分別較年初增長144.77%、178.51%，今年以來的業務開展速度明顯加快。從筆均貸款來看，每筆貸款約100萬元，有力支持了中小養殖戶穩產增產。

　　下一步，浙江銀保監局將引導相關銀行保險機構深入推進“生豬”活體抵押貸款業務，全面支持生豬穩產保供。一是持續跟蹤分析，協調解決復制推廣過程中存在的困難和問題，不斷優化業務模式，疏通業務“堵點”，加快推進增量擴面。二是通過銀企對接會、客戶經理上門宣傳等多種渠道做好宣傳工作，讓更多養殖戶深入理解“生豬”活體抵押貸款政策，更好的運用金融手段解決資金周轉問題。三是提升生豬保險保障能力，推進生豬強制撲殺保險等商業險種試點和擴面，探索生豬養殖保產、保供、保價、保銷新模式，鼓勵機構推出符合實際需求的涉豬保險產品。四是加大對大中型規模養殖場新建和改擴建、現有規模場和空欄場增養復養信貸支持力度，積極開展生豬養殖場土地經營權、養殖圈舍抵押貸款等創新試點。