《中國金融》｜構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)治理體系

作者｜郭威「中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部」

文章｜《中國金融》2020年第10期

習(xí)近平總書記在4月27日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。完善經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，提高國家經(jīng)濟(jì)治理能力，對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理效能的轉(zhuǎn)化融合，都具有十分重要的意義。面對(duì)此次突如其來的新冠肺炎疫情，我國經(jīng)濟(jì)體系展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性和活力，具有很強(qiáng)的自我修復(fù)和抗打擊能力，高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì)和長期向好的基本面沒有改變。但也要充分意識(shí)到此次疫情從就業(yè)、消費(fèi)、生產(chǎn)以及外貿(mào)等各方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增加，我們唯有以不變應(yīng)萬變，堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力，根據(jù)國內(nèi)外疫情形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)治理體系，不斷提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。總體來看，完善的經(jīng)濟(jì)治理體系既需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制，也需要現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一方面要深化政府職能改革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為完善經(jīng)濟(jì)治理體系提供高質(zhì)量的制度供給；另一方面要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源共同發(fā)展，為完善經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。

加快深化政府職能改革，完善經(jīng)濟(jì)體系制度保障

首先，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和潛力關(guān)鍵取決于市場(chǎng)主體的信心與活力。切實(shí)簡化政府審批程序和流程，降低市場(chǎng)運(yùn)行和制度性交易成本，堅(jiān)持競(jìng)爭中性的原則，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，對(duì)違規(guī)經(jīng)營者依法嚴(yán)懲，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)者無事不擾，更大規(guī)模地推行減稅降費(fèi)。其次，深化“放管服”改革，特別是進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并繼續(xù)完善負(fù)面清單法律法規(guī)，明確細(xì)化負(fù)面清單中限制性措施，推行負(fù)面清單變動(dòng)的程序公開化，增強(qiáng)負(fù)面清單的現(xiàn)實(shí)操作性和透明度。再次，在進(jìn)一步理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性地開展工作。最后，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和競(jìng)爭力。

持續(xù)激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡；金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡；房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。因此，第一，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，調(diào)節(jié)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度優(yōu)化和精準(zhǔn)決策，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，增強(qiáng)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和有效性，運(yùn)用多種政策工具提供充足的流動(dòng)性穩(wěn)定預(yù)期，防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)由于流動(dòng)性緊張引起慌亂，特別是長期受到融資難融資貴難題困擾的廣大中小微企業(yè)在此次疫情沖擊中首當(dāng)其沖，因此支持政策在具有一定總量性的基礎(chǔ)上更應(yīng)突出結(jié)構(gòu)性特征，并以此為契機(jī)建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證金與考核評(píng)價(jià)相關(guān)制度，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)信貸指標(biāo)納入考核范圍。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)科技為核心的金融市場(chǎng)資金流向監(jiān)管系統(tǒng)，完善多層次資本市場(chǎng)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，構(gòu)建房地產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)化調(diào)控。

大力提升科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生動(dòng)力

科技創(chuàng)新在此次疫情防控、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、合理有效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從各國發(fā)展歷史實(shí)踐來看，科技創(chuàng)新始終是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，生產(chǎn)力現(xiàn)代化要求抓住新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。第一，切實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新成果的權(quán)利歸屬、利益分配以及維系創(chuàng)新可持續(xù)性的作用越來越突出，是激勵(lì)創(chuàng)新意愿和行動(dòng)的行之有效的一項(xiàng)制度安排。但需要指出的是，在具體推動(dòng)過程中，需要立足于我國現(xiàn)實(shí)，實(shí)施基于區(qū)域差異化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、條件與階段不盡相同，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)制定保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、有利于激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，而對(duì)于技術(shù)落差較大與研發(fā)投資明顯不足的落后地區(qū)，應(yīng)實(shí)施相對(duì)弱化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展。第二，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)有效結(jié)合。通過加大信貸投放，支持科技型企業(yè)發(fā)展，以多層次資本市場(chǎng)服務(wù)于科技創(chuàng)新不斷產(chǎn)生的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新組織，積極創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。第三，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以企業(yè)研發(fā)為主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為分配方式，優(yōu)化科技資源配置。促使高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)展開研發(fā)合作，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，最大限度地提高科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入產(chǎn)出效率。

著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，提升經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行效率

當(dāng)前國際疫情防控形勢(shì)仍不容樂觀，依然存在高度不確定性，我國金融市場(chǎng)在國際金融市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)蕩之時(shí)表現(xiàn)出高度的穩(wěn)定性，這樣的局面難能可貴。今后，應(yīng)繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，從金融市場(chǎng)體系、金融產(chǎn)品體系、金融調(diào)控體系以及金融監(jiān)管體系等方面完善金融治理體系。第一，金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)金融資源有效配置的重中之重。提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，重點(diǎn)在于提高有限的金融資源配置效率，將資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)展專注微型金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品，重點(diǎn)完善小微企業(yè)和三農(nóng)金融產(chǎn)品供給，金融機(jī)構(gòu)總部在研發(fā)產(chǎn)品時(shí)積極考量基層機(jī)構(gòu)身處一線對(duì)于產(chǎn)品需求的信息優(yōu)勢(shì)，防止產(chǎn)品開發(fā)與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。第三，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)作用，宏觀政策既要堅(jiān)持不搞大水漫灌，又要精準(zhǔn)施策，有效對(duì)沖疫情沖擊影響，在疫情防控常態(tài)化的前提下，金融應(yīng)該大力支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，在加強(qiáng)服務(wù)“六穩(wěn)”工作的同時(shí)，著重落實(shí)“六保”任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高赤字率。研究發(fā)行特別國債，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長和醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力等補(bǔ)短板建設(shè)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到首要位置，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，為疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、受疫情影響較大行業(yè)和中小微企業(yè)提供差異化的信貸支持政策。同時(shí)，還應(yīng)注重財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)同配合，處理好主要與次要、穩(wěn)與進(jìn)、短期與長期、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。第四，加快建立更加科學(xué)有效的金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，組織實(shí)施好宏觀審慎評(píng)估，逐步探索將表外理財(cái)業(yè)務(wù)等更多金融活動(dòng)和金融市場(chǎng)納入宏觀審慎管理，提升金融監(jiān)管的有效性。

注重發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體系人才支撐

人力資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最活躍的生產(chǎn)要素，貫穿于經(jīng)濟(jì)治理體系的全過程。第一，著力提升人力資源質(zhì)量，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換。從優(yōu)化現(xiàn)有人力資源存量看，建立更為靈活的人才管理機(jī)制和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌和加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)。從擴(kuò)充未來人力資源增量看，一是要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。二是要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進(jìn)計(jì)劃，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。第二，大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人力資源結(jié)構(gòu)。為滿足先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的需要，應(yīng)加快形成多層次人力資本結(jié)構(gòu)。積極扶持發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和市場(chǎng)定位，培養(yǎng)一大批實(shí)踐技能突出、具有嫻熟技術(shù)、善于解決實(shí)際問題的高技能人才。第三，優(yōu)化人盡其才的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策。強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資與項(xiàng)目工資。

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