人大代表吳列進：要明確小貸公司等7類機構的金融屬性和定位

　　明確其地位，確認其職責，發揮其作用。

　　要建設普惠金融體系成為近年來金融工作的重要內容，以加強對小微企業、三農和偏遠地區的金融服務。不過，一直以來，地方上的融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、區域性股權市場、地方資產管理公司7類地方金融機構的屬性和法律地位一直未能明確。

　　全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進建議，明確7類地方金融機構屬性和法律定位，出臺監管指引，同時把審批權、監督權、處置權、執法權等權限下放給地方金融監管部門。

　　一直以來，在地方，小額貸款公司等7類地方金融機構，在服務中小微企業和三農方面起著重要作用，在一定程度上能夠做到緩解融資難融資貴問題，也是普惠金融體系的重要組成部分。

　　然而，7類機構的屬性和法律地位未能明確，長期以一般工商企業視之，在監管方面按照金融機構的要求由地方金融監管部門進行監管。

　　吳列進認為，在扶持政策、稅收優惠、征信查詢、抵質押登記、數據統計等方面無法享受金融機構同等或參照金融機構執行的待遇，存在諸多有形和無形的限制，尤其是稅收負擔遠大于金融機構。這既不利于行業自身發展，也不利于系統降低企業貸款利率水平，極大地限制了服務中小微企業和三農的能力。

　　吳列進建議，國家相關部委要盡快出臺相關監管條例，從法律上把這7類機構明確定性為地方金融機構（或地方普惠金融機構，或類金融機構，或地方金融組織），使其享受與金融機構同等的優惠支持政策，從而減輕經營壓力，提高服務中小微企業的能力和水平。

　　此外，吳列進稱，完善監管機制，國家相關部委做好頂層設計，制定監管法規，出臺監管指引，同時把審批權、監督權、處置權、執法權等權限下放給各省、直轄市、自治區等地方金融監管部門，本著誰審批、誰監管、誰負責的原則，使其能結合地方實際情況做好地方金融監管工作。

　　除上述建議外，吳列進還對信用服務市場提出了相關建議。他說，橫向對比國際上其他發達國家，我國征信市場規模差距明顯，未來提升空間巨大。

　　吳列進建議，要處理好政府與市場、公共信用和市場信用的互補作用。特別要發揮政府帶動社會信用體系建設的“火車頭”作用；完善信用服務行業監管體系，制定促進信用服務行業發展的政策和標準。

　　從具體做法來看，要激發信用服務市場需求，擴大信用市場容量。如明確政府使用信用產品和服務的領域及方式，引導企業積極運用信用評級、信用保險、商業保理等擴大信用交易等；加快信用專業人才培養。鼓勵更多高校開設信用管理學科專業，為構建完善的社會信用體系提供人才支撐。