人大代表朱蘇榮：建議修訂《人民銀行法》，明確央行在金融委協調機制中的職責

　　關于人民銀行及其分支機構在金融委協調機制中的職責均無立法依據。

　　近年來，我國經濟金融建設取得了重大進展，《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，中國人民銀行在制定和實施貨幣政策、進行宏觀調控和化解金融風險等多方面起到了及其重要的作用。隨著經濟金融發展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內容較《人民銀行法》實施和修訂之初，發生了深刻變化。

　　對于現行《人民銀行法》存在的不足，全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮認為，亟需對現行《人民銀行法》進行修訂完善。

　　履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐

　　2017年，全國金融工作會議決定設立國務院金融穩定發展委員會（下稱“金融委”），金融委辦公室設在人民銀行，表明人民銀行在整個金融監管的統籌和協調過程中要發揮越來越重要的作用；2019年2月，央行《中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定》（下稱“三定”方案）對外公布。根據“三定”方案，為加強央行對金融行業風險監測與預警、監管協調的牽頭和統籌作用，新設金融委辦公室秘書局，主要職責是“接受金融委直接領導，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排，組織起草金融業改革發展重大規劃，提出系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策建議，協調建立中央與地方金融監管、風險處置、消費者保護、信息共享等協作機制，承擔指導地方金融改革發展與監管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監管問責辦法并承擔督導問責工作等”。

　　2020年1月，《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于建立地方協調機制的意見》印發，明確在各省（區、市）建立金融委辦公室地方協調機制，地方協調機制設在人民銀行省級分支機構，旨在加強中央和地方的金融協作。

　　“但是，以上關于人民銀行及其分支機構在金融委協調機制中的職責均無立法依據。”朱蘇榮指出。

　　朱蘇榮認為，現行《人民銀行法》在央行履行宏觀審慎管理等新職責時存在不足，一是人民銀行在金融委監管協調機制中的職責沒有立法依據。根據現行《人民銀行法》第九條，“國務院建立監管協調機制，具體辦法由國務院規定”，沒有明確人民銀行在其中的職責，也沒有厘清人民銀行與金融監管部門之間的關系。

　　二是履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐。隨著經濟金融市場的發展和國際金融體制改革深入，人民銀行的業務范圍不斷擴展，肩負的職責不斷增多。為促進人民銀行依法履職，人民銀行新“三定”方案等文件對人民銀行職責進行了擴充，如牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬定金融業重大法律法規和其他有關法律法規草案，制定審慎監管基本制度；牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置；負責金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則制定、監測分析和并表監管等多項新增職責。但是，“三定”方案賦予的新職責尚未獲得法律層面的支撐。

　　建議完善金融監督管理相關條款

　　為適應經濟金融形勢的發展變化，朱蘇榮建議：明確人民銀行在金融委監管協調機制中的職責和作用。建議將《人民銀行法》第九條“國務院建立監管協調機制，具體辦法由國務院規定”修改為“人民銀行在金融委的領導下，牽頭建立金融監管協調機制，各監管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監管機構制定”。同時，明確人民銀行分支機構在金融委辦公室地方協調機制中的職責與作用。

　　另外，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據。建議結合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統性金融風險、維護金融穩定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩定監測評估、系統重要性金融機構和金融控股公司監管、問題金融機構救助等方面的相關法律框架。在《中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責相關內容；第四章“業務”中明確人民銀行為進行宏觀審慎管理可以運用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監督檢查行為;第七章“法律責任”中明確對違反宏觀審慎管理的罰則。