四部門“26條”助力大灣區產融 粵港澳三地聯動構建新監管

　　5月14日，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險五個方面提出26條具體措施。

　　上述四部門指出，《意見》的出臺，有利于進一步推進金融開放創新，深化內地與港澳金融合作，提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支持引領作用，并為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供有力的金融支撐。

　　產融新格局清晰化

　　多位接受21世紀經濟報道記者采訪的經濟學家表示，粵港澳三地經濟各有特色，開放合作是共贏選擇，金融互聯互通可以促進跨區域金融服務能級提升，并促進三地產業的整體升級。

　　“香港雖然是國際金融中心地位，但其地位需要大量的優質上市公司作支撐。而廣東作為改革開放先行地區，經濟基礎較好，擁有大量的優質公司。因此，合作開放既有利于實體產業較為薄弱的香港鞏固國際金融中心地位，也有利于優質的內地企業通過粵港澳窗口吸引國際投資完成產業升級，并帶動中國整體產業發展。”中國金融智庫首席金融學家宏皓對21世紀經濟報道記者表示，“澳門產業相對單一，融入粵港澳大灣區產業鏈后，產業空間得以打開，也有利于提升全球競爭力，再反過來促進澳門金融業的發展。”

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛對21世紀經濟報道記者表示，《意見》主要包括五方面亮點：一是圍繞促進跨境貿易和投融資便利化提出多項重點舉措；二是加大內地與港澳金融合作支持力度；三是進一步促進金融資源跨區域服務實體經濟，其中包括建立跨境理財通機制、支持銀行開展跨境貸款、支持內地非銀行金融機構與港澳地區開展跨境業務、支持規范設立粵港澳大灣區相關基金等政策，都有望從直接和間接融資視角共同推動金融服務能級提升；四是圍繞重點支持粵港澳大灣區發展綠色金融、科技金融、金融科技等，加強特色金融業態發展；五是加快金融市場和金融基礎設施互聯互通。

　　“其中，特別是建立本外幣合一銀行賬戶體系，或將對現有銀行賬戶格局形成深遠影響；開展碳排放交易外匯試點、構建統一綠色金融標準、建設國際認可的綠色債券認證機構、構建多元化國際化跨區域科技創新投融資體系、便利港澳居民在內地使用移動電子支付工具進行人民幣支付等措施，具有較強的前瞻性和首創性。”何飛表示。

　　此外，去年年底，香港金融管理局總裁余偉文在接受21世紀經濟報道記者采訪時曾表示，十分關注居民利用資金的便利性，如香港電子錢包在內地使用問題、香港居民在大灣區開設賬戶問題等，并將重點推進理財通建設，使香港和大灣區內地城市的居民透過銀行體系可以購買對方市場的理財產品。

　　而在本次出臺的《意見》中，也對多方此前關注的問題進行了回復。比如不僅將支持粵港澳大灣區內地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財產品，港澳居民通過粵港澳大灣區內地銀行購買內地銀行銷售的理財產品，還將支持銀行開展跨境貸款業務、開展私募股權投資基金跨境投資試點等。

　　另外，對實體企業而言，最為關注的則是其中的貿易投資便利化措施，如為符合條件的企業辦理貿易收支業務時適用更為便利的措施，進一步簡化跨境人民幣業務辦理流程；允許粵港澳大灣區內地符合條件的非銀行債務人直接在銀行辦理外債注銷登記；開展本外幣合一的跨境資金池業務試點，便利跨國企業集團在境內外成員之間進行本外幣資金余缺調劑和歸集。

　　“在外債方面，此前試點改革過將企業外債注銷登記由外匯局辦理改為直接到銀行辦理，這項措施也在《意見》中再次明確。對企業而言，此前外債注銷登記需要提前整理注銷資料、聯系銀行注銷專戶等工作，十分占用人力和時間成本。改革后，則可以通過合作銀行進行外債注銷登記，實實在在為企業減負。”珠三角地區某主要從事飼料研發生產的企業財務負責人表示。

　　三個層面明確三地監管合作

　　客觀來看，粵港澳三地在監管制度、法律法規都有所不同，因此如何協調三方，促進粵港澳大灣區金融互聯互通建設，也成為市場關注的話題。

　　“三地不同的法律制度和監管政策，可能會是三地金融市場和金融基礎設施互聯互通，防范跨境金融風險的主要障礙。因此，粵港澳三地金融監管部門要保持良好溝通，是促進深化三地融合開放、促進金融互聯互通建設的首要條件。”宏皓表示，“如果要融入世界金融市場，必然要面對不同的法律制度，在此情況下如何溝通協調各方，會是三地監管部門的一個挑戰。對內地而言，這也是很好的機會，有助于培養我們金融開放中的全球化思維，學習如何在充分尊重不同交易習慣和法律政策的情況下，處理金融開放中可能面臨的各種問題。”

　　《意見》也指出，一是要加強粵港澳金融監管合作，建立粵港澳大灣區金融監管協調溝通機制，加強三地金融監管交流，協調解決跨境金融發展和監管問題。

　　二是要加強金融風險研判和重點領域風險防控，及時提示金融風險，并加強粵港澳反洗錢、反恐怖融資和反逃稅監管合作和信息交流機制建設，加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作，提升打擊跨境洗錢等非法金融活動的有效性。

　　三是要加強粵港澳金融消費權益保護，加強粵港澳三地金融管理、行業組織等單位協作，探索構建與國際接軌的多層次金融糾紛解決機制。