國務院開會支持中小企業：營商環境、金融支持與國際交流三方面政策發力

　　12月13日，國務院促進中小企業發展工作領導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院促進中小企業發展工作領導小組組長劉鶴主持會議并講話，傳達了中央經濟工作會議精神和國務院常務會議要求并聽取了相關部門關于支持中小企業發展的報告。

　　會議指出，要落實好中央經濟工作會議精神和國務院常務會議要求，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業發展，為企業家營造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境，充分發揮中小企業在促進宏觀經濟穩定和就業穩定中的重要作用，支持中小企業做強做優做精。

　　從數據來看，近年來我國支持中小微企業發展，緩解中小微企業融資難融資貴問題取得了積極的效果。12月2日召開的國務院常務會議指出，通過綜合施策。10月末普惠型小微企業貸款余額同比增長23.3%，比全部貸款增速高近11個百分點，利率下降0.64個百分點。但總體來看，從各大上市銀行公布的年報統計，目前銀行業貸款余額中，民營企業貸款不足30%，顯著低于發達國家水平，大量融資需求依舊無法得到滿足。

　　對此，近期召開的多項重要會議都強調，要多措并舉支持民營企業發展，支持中小微企業發展。如中央經濟工作會議指出，明年要繼續堅持宏觀政策要穩，微觀政策要活，社會政策要托底的政策框架。其中，微觀政策上要加大對中小企業的服務力度，激發他們的積極性與創造力；12月12日國務院召開常務會也部署推了動進一步降低小微企業綜合融資成本。

　　本次會議也再次強調，要落實好中央經濟工作會議精神和國務院常務會議要求，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業發展，為企業家營造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境，充分發揮中小企業在促進宏觀經濟穩定和就業穩定中的重要作用，支持中小企業做強做優做精。

　　“以中小微企業為主的民營企業在經濟社會發展中做出了五六七八九的貢獻，我國堅定不移民營企業發展，也是穩增長、惠民生、防風險、保穩定的關鍵，更是中長期是促改革、調結構的重要部分。”廣東地區某證券宏觀分析師表示，“這一方面要完善市場化、法治化的營商環境，一方面要在金融體系內繼續解決中小企業融資難融資貴的問題。”

　　堅定不移支持民營企業發展，改善營商環境

　　從完善市場化法治化的營商環境來看，會議指出要加大對市場結構的公平競爭審查，加強產權和知識產權保護，完善中小企業統計監測和發布制度。

　　“我國需通過加大對市場結構的公平競爭審查，消除民營企業市場準入的“玻璃門”；加強產權和知識產權保護，激發民營企業創新創造熱情；完善中小企業統計監測和發布制度，發揮數據作為生產要素的作用。”我國民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示。

　　此外，在 今年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》也提出了要從三方面發力營造良好的發展環境。

　　一是進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

　　二是主動服務中小企業。進一步深化對中小企業的“放管服”改革。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

　　三是實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。

　　多措并舉解決融資難融資貴問題

　　在金融體系領域，則是要著力解決中小微民營企業融資難融資貴的問題。

　　多位接受21世紀經濟報道記者采訪的銀行業、金融業從業者認為，民營企業、中小企業融資難融資貴，主要是因為信息不充分、缺少抵質押物、擔保導致債權融資風險較高，企業前景不確定且信息可靠性有待提升，且在我國以銀行間接融資為主的金融環境下，股權融資不足。

　　對此，會議則強調要創新中小企業金融服務考核激勵機制，完善中小企業融資擔保體系，加快推進中小企業信用信息平臺建設，鼓勵科技型中小企業上市融資，切實解決融資難、融資貴問題。

　　“目前銀行對于不良貸款的考核依舊嚴格，如果支行發生一筆不良，可能全支行的年終獎都沒了，甚至會涉及到一些刑事責任，而國企則常有政府兜底，很少直接問責員工，員工自然不愿意對風險較高的民營企業放款。”成都地區某城商行分行信貸負責人表示，“但如果銀行工作人員在貸前調查、信用審批、貸款發放、貸后管理等環節都盡職盡責，就應該免除相關人員責任，否則很難要讓馬兒跑，又不要馬吃草。此外，不少國有大行也會依靠資金價格優勢搶走中小銀行的優質客戶，這個希望有所規范。”

　　“中小企業信用信息平臺建設就是要解決銀行企業信息不對稱的問題，而這不僅要金融系統，還需要稅務、水電、社保、政務、工商等多部門合力，打破不同部門之前的信息壁壘，完善企業信用信息系統建設。”山東地區某接近央行人士表示，“從我們的實踐來看，這項工作一定要多方配合，尤其需要當地政府部門的重視和推動。”

　　另一方面，發達國家的發展經驗表明，資本市場在對中小企業的包容性和激勵效果等方面具有明顯優勢，發達的創業板等股票市場、風險投資、私募基金等是扶持中小企業發展的主渠道，而以穩健為主的銀行業則容易向大型國有風險低的企業傾斜。

　　“按照中央經濟工作會議精神，穩步推進創業板和新三板改革，繼續完善科創板建設，優化資本市場基礎制度，深化上市、發行、交易、信息披露、退出等改革，提升上市公司質量。其次，完善中小企業發展的政策體系，在政策上為主業突出、運作規范、前景較好的科技型中小企業進入新三板、科創板等給予適當傾斜和扶持，開辟穩定的上市通道，建立高效便捷的再融資制度，提供直接融資便利。”溫彬表示。

　　此外，會議還指出要加強中小企業國際交流合作，學習借鑒國際有益經驗，提升中小企業高質量發展能力和水平，并要求落實好黨的十九屆四中全會精神，抓緊修改完善《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，形成支持中小企業發展的政策制度安排。各部門要提高工作效率，對支持中小企業發展的事情，堅持能辦的盡快辦，共同努力，真抓實干，把中小企業的事辦好。